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FICHESRETOURD’EXPÉRIENCESETOUTILS
CAHIERTECHNIQUE
CONSTRUIRELAVILLESURELLE-MÊME
DÉMARCHEEXPÉRIMENTALE
de revitalisationdescentres-bourgsbretons
n°
23
FICHE
RETOUR
D’EXPÉRIENCE
DÉMARCHEEXPÉRIMENTALEDEREVITALISATIONDESCENTRES-BOURGSBRETONS
CONTEXTEETENJEUX
LaBretagneest aujourd’hui une régionparticulièrement dynamique
et attractive, telles que l’attestent les projections de l’INSEE à
hauteur de 600 000 habitants supplémentaires à l’horizon 2040.
Ces tendances démographiques présentent un impact sur la
ressource foncière servant de «matière première » aux opérations
dedéveloppement urbain.
Mais au-delà de cette problématique d’une surconsommation
d’espace, une problématique spécifique émerge autour d’un
« désamour » généralisé des bretons pour leur centralité : aussi
bienà l’échelledes bassins de vieque localement, les périphériques
gagnentplusd’habitantsque lesvilles-centres, lamêmeobservation
peut êtreeffectuéeà l’échelon local.
Les communes bretonnes se développent en effet de façon
privilégiéeenextensionurbainesur lemodepavillonnaire fortement
consommateur en foncier alors même que les centres-bourgs,
en dépit de leur urbanité, ont tendance à être désinvestis par les
habitants, les commerces, les services.
Face à ces problématiques, l’Etablissement Public Foncier de
Bretagne, en partenariat avec une diversité d’acteurs locaux et
nationaux, a lancé une « démarche expérimentale » ambitionnant
d’inventer une méthode de travail pour ces territoires afin de
réinvestir les centres-bourgsbretons.
Ayant porté des premiers résultats probants sur deux « communes
test », Josselin (56) et Mellé (35), la démarche est en cours de
déploiement sur sixautres communesde la région.
RÉPONSESAPPORTÉES
La«démarcheexpérimentale» relativeà la revitalisationdescentres-
bourgsacherchéàproposer unnouveaumodèlede réappropriation
desbourgsbretonsen tentantd’apporteruneméthodologienouvelle.
Cette dernière, qui fait l’objet de la présente, s’articule en 3 phases
distinctes : du repérage des possibles auxmodalités de réalisation
desprojets, enpassant par ladéfinitiond’unprojet partagé.
Le repéragedes possibles
La première étape de la démarche porte d’une part sur la
compréhension des évolutions du territoire, et d’autre part sur le
repérage des secteurs pouvant être mobilisés pour qu’une action
publique vienne inverser la tendanceà ladéprisedémographiqueet
à la fuiteducentre-bourg :
•Compréhensiondes dynamiques du territoire
La caractérisation des dynamiques territoriales s’appuie sur le
recueil et l’analyse des documents de planification locaux, des
données INSEEetd’entretiensavec lesacteurs locaux. Ellepermet
de faire apparaître : l’évolution sociodémographique locale, les
tendances du marché immobilier, l’offrede logement, et bien sûr
l’ensemble des champs d’action qui redonneront de l’attractivité
au centre-bourg : habitat, commerces, vie sociale, qualité des
espacespublics,…
Dansun second temps, ladéfinitionduprojet s’accompagned’une
priorisation des interventions. Les îlots opérationnels sont alors
priorisés selon : les potentialités d’aménagement (servitudes,
accessibilité, ensoleillement, contraintes liées à la démolition,…),
l’urgence d’action liée auniveau de dégradation du bien, et enfin,
l’intérêt urbainet patrimonial.
• Identificationdes potentialités foncières et immobilières
Un référentiel foncier et immobilier est réalisé de manière parte-
narialeentre les parties prenantes. Il permet d’établir une listedes
parcelles pouvant être amenées àévoluer dans les années à venir.
Décrites sous formes de fiches détaillées, ces dernières sont in
fine classées en fonction de leur devenir possible : réhabilitation,
démolition, désenclavement,…
Ladéfinitiond’unprojet partagé
La définition d’un projet de redynamisation du bourg s’appuie dans
un premier temps sur un travail de concertation auprès de deux
groupes : les habitants de la commune d’une part, interrogés au
travers d’ateliers participatif, et d’autrepart les nouveaux habitants
potentiels, dont les aspirations peuvent être cernées indirectement
par des entretiens avec les acteurs locauxde l’habitat.
•Définitiondes recommandations urbaines, architecturales,
paysagères et énergétiques
Il s’agit de fournir à travers un cahier de recommandations une
véritable « boite à idées » pour les modalités opérationnelles et
financièresde lamiseenœuvreduprojet.
•
Intégrationdes résultats de l’étudedans la stratégie
dedéveloppement de la commune
L’ensemble des gisements fonciers et immobiliers repérés doivent
êtremis au serviced’unepolitiquededéveloppement communale
cohérente. Cela consiste alors à définir par secteur la stratégie
urbanistique à conduire : encadrement de l’aménagement,
stratégie d’acquisition foncière, mise enœuvre d’outils financiers
(taxed’aménagement par exemple),…
•
Identificationdesmodalités opérationnelles et financières
de lamise enœuvreduprojet
Sur lessecteursprioritaires, il s’agitdemeneruneanalysefinancière
du coût de scenarios possibles d’aménagement et d’identifier
lesmaîtresd’ouvragequi réaliseront lesdifférents typesde travaux.
...
Territoire concerné et échelledeprojet
Territoire :
Bretagne / 4475295 habitants).
EchelledeProjet :
projet urbain : JosselinetMellé, respectivement
de2469et673habitants (2011).
Typede renouvellement urbain
- Requalification.
- Intensificationurbaine.
État d’avancement
- Etudesstratégiques réaliséessurJosselinetMellé (Février2014).
