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RÉUSSIRLAPLANIFICATIONETL’AMÉNAGEMENTDURABLES
CAHIERTECHNIQUE
MOBILITÉ
DÉFINIRL’ÉCHELLEDUPROJETET
CELLEDUTERRITOIRECONCERNÉ
Comme dans le guide de l’AEU
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, on distingue trois
échellespour traiter de lamobilité, qui correspondent aux
échelles de territoires des projets d’urbanisme. À celles-ci
s’ajoutent les échelles de compétence des autorités
organisatricesde transport (AOT).
L’échelle du grand territoire ou du territoire (au sens
DATAR).
Elle correspond à l’échelle de la planification
territoriale, duprojet de territoireet doncdes SCoT. Ellepeut
recouvrir entièrement ou partiellement un ou plusieurs
périmètresde transportsurbains (PTU) et être inscritedans
l’espacedecompétencesdeplusieursautoritésorganisatrices
detransports, tellesque les régionset lesdépartements.
L’échelle d’agglomération.
Elle correspond à l’échelle de
la planification urbaine, du projet urbain, des PLUi (inter-
communaux) où il y a congruence entre le périmètre de
transportsurbains (PTU) et lepérimètredeprojet.
L’échelle de la proximité.
Elle va du quartier à l’îlot. Elle
englobe des espaces privés (parcelles et constructions)
et des espaces publics (rues, places, etc.). Elle est de
fait inscrite dans l’espace de compétence d’une AOTU.
Cette échelle correspond à celle de l’aménagement opéra-
tionnel, des opérations d’aménagement (ZAC, lotissements,
etc.), des démarches d’écoquartier et des opérations de
renouvellementurbain.
Ces trois catégories d’échelles ne recouvrent cependant
pas toutes les situations possibles en termes de gouver-
nance de la mobilité au sein des territoires d’une part,
et de périmètre de projet urbanistique d’autre part.
UnPLUpeut êtrecommunal, doncconcerner unecommune
périphérique intégrée dans un PTU, mais aussi une com-
munemoyenne ou rurale située hors PTU. Une opération
d’aménagement peut ainsi impliquer la restructuration
d’un centre-bourg ou la création d’un nouvel espace
urbanisédansunecommune situéehorsPTU.
Ces projets menés à différentes échelles nécessitent
de comprendre ce qui se passe à chacune d’elles. La
conception des formes urbaines se décline depuis
l’échelle du grand territoire jusqu’à la rue et à l’espace
public, voire jusqu’aux tènements privés. Des connexions
doivent être établies entre ces échelles. A l’échelle de
l’aménagement opérationnel, la compréhension de la
mobilité nécessite de mêler l’échelle du bassin de vie à
celleduquartier, avec tous les intermédiairesenvisageables.
Actuellement lesmoyenset lesexpériences seconcentrent
principalement dans les grandes agglomérations. Cela ne
signifie pas pour autant que ce niveau de territoire ne
rencontre aucun problème : des difficultés à gérer les
externalités, à intégrer l’hétérogénéité des sous-ensembles
qui composent le territoire ou encore à dépasser les
approchessectoriellespeuventêtreéprouvées.
Quelle que soit l’échelle de projet, il convient donc de
rappeler qu’il ne faut pas confondre le périmètre d’inter-
vention (celui duprojet) avec lepérimètred’étudenéces-
sairement plus large. Ainsi pour déterminer les enjeux et
définir des mesures d’accompagnement à l’échelle de la
planification territoriale, l’analyse devra intégrer l’échelle
du bassin de vie (qui peut être régional voire interrégio-
nal). Demême à l’échelle de la planification urbaine, plu-
sieursaspectsdoivent êtreaucœur d’uneanalysecroisée
urbanisme/mobilité : l’aire d’attractivité de la ville ou
de l’agglomération, les liens avec les territoires ou les
communes voisines et la cohérence intercommunale.
Cela impliquede tenir également comptedesdéplacements
longue distance réalisés dans les grandes métropoles ou
les régions touristiques.
CADRERLAMOBILITÉDANSL’AEU
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La démarche AEU
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se fonde sur lamise enmouvement du
système d’acteurs autour du projet. Elle vise une meilleure
articulationdeséchellesd’espaceetde tempsdans l’analyse
etdans lesréponsesapportées,ainsiqu’unemiseenévidence
dessynergiesetdesoppositionsentre thématiques.
Elle repose sur l’utilisation intelligente des leviers
réglementaires et contractuels propres à chaque procédure
(au sens du code de l’urbanisme), à la prise en compte
des pratiques et des usages dans les réponses apportées,
à la définition de mesures d’accompagnement et à la
mobilisationd’outilsd’évaluation«chemin faisant ».
Mettre enmouvement le systèmed’acteurs
autour duprojet
Connaître le réseau et les compétences des acteurs
est essentiel en amont de tout projet afin de mieux
appréhender le jeu des acteurs et les pratiques sur un
territoire. Le système d’acteurs à mobiliser est différent
suivant les trois catégories d’échelles deprojet. Dans lecas
du grand territoire, le système d’acteurs est au cœur des
enjeux. Dans les projets urbains, la complexité provient de
la sectorialisationdes compétences. A l’échelle duquartier,
de l’opérationd’aménagement, despôlesdeproximitéonse
heurteaux limitesdupouvoirdécisionnaire.
ÉLÉMENTSDEMÉTHODE
POUR INTÉGRERLAMOBILITÉ
DANSLESPROJETSD’URBANISME
